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大湾区观察丨粤港澳大湾区的战略优势

来源: 作者: 2019-01-11 13:42:47

本文转载自大风号,部分有删减。作者细致地梳理了我国城市发展的各个阶段及粤港澳大湾区的发展前景。

从湾区演变看城市发展路径核心城市是经济、信息与交通的聚集地,此阶段虹吸效应大于溢出效应,区域内大量资源流入核心城市,其地位也在不断强化。

当核心城市的人口及资源承载力遇到瓶颈,伴随着投资扩大、交通体系的完善,城市发展到了向周边辐射扩散的阶段,随着辐射的增强,城市边缘形成新城新区,溢出效应显现。此后,伴随城市之间的联系加强,人、交通、金融信息的密度加大,将逐渐形成多个超大城市和较大城市中心,区域间职能分工明确,城市发展进入多中心分工协作阶段。

依托工业、金融及科技优势,跨国间的经济交流增强,核心城市将引领全球化分工协作,掌控全球行业的发展走向。

与世界各大湾区相较,特别是其中的引擎城市纽约、东京,我国的大城市和城市群的经济聚集度还远远不够。2016年,北京、上海、广州、天津四城市的GDP相加,也只有全国的一成多,无论是人口、资本还是技术等各种要素资源的聚集度,都还与高度发展有着较大差距。

中国尚处城市群发展阶段对标世界三大湾区,我国的城市发展路径可以说是伴随国家政策的规划演进而来,也可以划归为四个阶段。

阶段为单极城市阶段,从1949年到1978年。因历史因素,建国后至改革开放前,基本处于以北京、上海、香港等为核心的散点式城市发展格局。

第二阶段为经济特区阶段,从1979年到1996年。1979年7月,中央规划成立经济特区,选择沿海开放城市:深圳、珠海、汕头、厦门及海南省试办出口特区,重点发展特区经济。

第三阶段为城市群阶段,从1997年到2016年。开始规划城市群,推动人口、产业向城市群聚集,强调区域一体化、城市间的产业分工与协同。城市群成为本阶段推进城镇化进程的主体形态。

第四阶段为湾区阶段,从2017年初开始。2017年3月,中央规划制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,深化内地与港澳合作。建设湾区,参与全球竞争。

整体来看,当前中国的城市发展尚处第三阶段,也就是城市群阶段,整体可以划归为五大城市群,京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝城市群。其中,珠三角、长三角、京津冀无疑是的三大城市群,在GDP总量上,长三角表现,人均和地均GDP上,珠三角表现。

尽管我国目前的城市发展尚处于第三阶段,但是国家已经将大湾区的发展理念提上了日程,粤港澳大湾区的发展已上升为国家战略,其背后的关键在于全球化分工协作。政府希望将香港的金融业、澳门的服务业等成熟产业的做法与资源往珠三角引入,并向东南亚、南亚地区辐射,进而参与全球产业竞争。

那么,为什么国家要先把珠三角拎出来上升为粤港澳大湾区概念呢?这其中的逻辑对于中国其他城市群的规划有哪些预示?

粤港澳大湾区涵盖了珠三角9市(广州、深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、中山、肇庆、江门)与香港、澳门两个特别行政区形成的城市群,呈现“9+2”格局。国家提出粤港澳大湾区理念背后的逻辑,一是全球化分工协作,纳入香港、澳门作为国内连接国际的桥梁,迈向全球化;二是作为国家建设城市群和参与全球竞争的重要空间载体。例如,过往江门、肇庆在城市群的概念里可能地位较低,前景并不明朗,但是在“湾区”的概念里,这些城市起到了重要的产业承接、资源供给、人力输送等方面的重要作用,也有很大的发展潜力。

事实上,粤港澳合作由来已久,已经有较成熟的合作分工基础,改革开放后至2000年就已经形成了“前店后厂”分工模式,产业垂直整合;年形成以服务业为核心的经济整合;2013年广东省政府就已经提出了湾区经济的概念,进一步深化粤港澳的产业协同。

与世界三大湾区相比,粤港澳大湾区在建成区面积、基础设施配套、GDP总量、人口总量指标上差距不大,但在人均GDP、三产占比等经济指标上差距甚远,并且在国际间的产业协同上还比较薄弱,未来仍有广阔的提升空间。

随着“粤港澳大湾区”进入提速阶段,未来香港、澳门与珠三角在产业、交通等方面联系将更加紧密,作为“一带一路”建设的重要空间载体和腹地,珠三角携手港澳具备成为经济区域的潜力。

“大湾区观察”系列文章致力于嫁接世界各湾区的发展经验,为粤港澳大湾区的科技创新、产业升级等方面提供借鉴。顺应粤港澳大湾区的战略发展目标,亿欧将于10月日在深圳举办“2018大湾区国际科创峰会(BATi)”,内容涵盖泛科技、智慧城市、智慧交通、智能制造、智能产品等多个热点话题,3000人规模,50余名演讲嘉宾,百余篇稿件及专题发布,活动作为“粤港澳大湾区”的前沿科技峰会,现诚邀各方关注和联系合作。

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